PREGUNTAS MÁS FRECUENTES.

SOBRE LOS PRINCIPALES PERMISOS Y LICENCIAS PARA LAS ACTIVIDADES E&P

1. ¿Qué se entiende por actividades E&P en Cuba?
2. ¿Qué documentos de aprobación obligatoria son requeridos para realizar las actividades E&P?
3. ¿Qué personas jurídicas o figuras se reconocen en Cuba relacionadas con las actividades E&P?
4. ¿Qué permisos aprobaciones y licencias generales son necesarios obtener para realizar actividades E&P?
5. ¿Qué permisos aprobaciones y licencias específicas son necesarios obtener para realizar actividades E&P costa afuera?
6. ¿Cuáles son las normas jurídicas de referencia que fundamentan la obtención de permisos, aprobaciones y licencias para realizar actividades E&P?

SOBRE LAS POSIBILIDADES DE REALIZAR ACTIVIDADES DE E&P EN CUBA

• ¿Qué posibilidades existen en Cuba para invertir capital extranjero en las actividades E&P?

• ¿En que áreas es posible realizar actividades E&P en Cuba?

• ¿Cuáles son los principales organismos e instituciones involucrados o relacionados con la realización de actividades E&P?

• ó ¿Cuáles son los principales organismos e instituciones, autoridades competentes, involucrados o relacionados con la realización de actividades E&P?

• ¿Cuál es el marco normativo legal y técnico en el cual se desarrollan las actividades E&P en Cuba?

• ¿Qué se entiende por actividades E&P en Cuba?

Las actividades E&P en Cuba se identifican según la práctica internacional para esta industria. Estas pueden tener un objetivo investigativo o con fines productivos:

• Generalizaciones geólogo geofísicas relacionadas con la actividad petrolera utilizando información de carácter público o no, existente en organizaciones e instituciones cubanas.

• Reconocimientos geológicos (recorridos de campo).

• Levantamientos geólogo geofísicos de superficie.

• Perforación de pozos.

• Construcción y habilitación de instalaciones para su explotación

• i. Facilidades de producción.

• ii. Plantas de tratamiento de fluidos producidos, de residuales etc.

• iii. Ductos.

• iv. Otras instalaciones.

• Abandono de instalaciones.

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• ¿Qué documentos de aprobación obligatoria son requeridos para realizar las actividades E&P?

A continuación se relacionan documentos de aprobación de obligatoria tramitación para realizar las actividades E&P, derivada de normas jurídicas vigentes aplicables para realizar dichas actividades en el territorio nacional y en la zona económica de la República de Cuba.

Para cada documento de aprobación se identifica el organismo y la organización con la cual el inversionista tiene la obligación de tramitarlo directamente o a través de un representante por él designado debidamente identificado.

Los documentos de aprobación y el procedimiento de tramitación pueden ser modificados convenientemente a consideración de cada organismo, amparados por las facultades que le otorga el Estado cubano.

Cada organismo puede solicitar otros permisos no incluidos en esta guía de acuerdo a características específicas propias de una actividad.

En la generalidad de los casos, el tiempo de tramitación de cada documento de aprobación está establecido en la normativa vigente La duración de la tramitación depende del tipo de actividad, el tipo de inversión, la efectividad del cumplimiento de requisitos establecidos, la calidad de la documentación presentada por el inversionista y la agilidad con que éste responda a las exigencias de las autoridades.

En la guía se relacionan los principales permisos establecidos al 01/07/07.

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• ¿Qué personas jurídicas o figuras se reconocen en Cuba relacionadas con las actividades E&P?

Compañía contratista: Compañía extranjera asociada a Cubapetróleo (CUPET) mediante contratos para realizar actividades E&P en el territorio nacional o en la zona económica de la República de Cuba.

Empresa estatal de actividades E&P: Empresa estatal nacional perteneciente a CUPET que tiene como misión realizar actividades E&P en una porción del territorio nacional o en la zona económica de la República de Cuba asignada. por el Estado cubano

Representante de la compañía contratista o empresa estatal : Representante del contratista, el operador o la empresa estatal que realiza las tramitaciones en el territorio nacional para realizar actividades E&P. El representante del contratista u operador de una compañía extranjera asociada a Cubapetróleo para realizar actividades E&P tiene que estar debidamente autorizado para desempeñar esas funciones

Operador : Compañía extranjera o empresa estatal nacional que es la responsable por designación contractual para realizar actividades E&P en un área petrolera.

Inversionista : Contratista u operador extranjero o empresa estatal nacional que ejecuta inversiones para realizar actividades E&P.

Subcontratista: Subcontratista extranjero o empresa estatal, de servicios, que mediante relaciones contractuales ejecuta servicios a las personas jurídicas que realizan actividades E&P.

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• ¿Qué permisos, aprobaciones y licencias generales son necesarios obtener para realizar actividades E&P?

De acuerdo a las actividades que se relacionan en el punto 1 es necesario obtener diferentes tipos de permisos, aprobaciones o licencias.

• Permiso de acceso a la información geólogo geofísica depositada en organizaciones e instituciones nacionales. Actividad A

• Certificado de macro y microlocalización y licencia de obra o construcción de la inversión. Actividades C,D,E .

• Dictamen de compatibilización con los intereses de la Defensa. Actividades B, C, D, E .

• Certificado de compatibilización con los intereses de la Defensa Civil. Actividades C, D, E .

• Licencia ambiental. Actividades B, C, D, E .

• Dictamen de compatibilización de cambio de uso de la tierra. Actividades C,D,E.

• Permiso de inicio de operaciones de perforación de pozos de exploración y explotación de hidrocarburos. Actividad D.

• Autorizaciones para el abandono de inversiones. Actividades que lo requieran .

• Certificado de liquidación de pozos de petróleo y gas .

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• Permiso de acceso a la información geólogo geofísica depositada en organizaciones e instituciones nacionales.

Tramita: Inversionista

Otorga: Organismo: Ministerio de la Industria Básica (MINBAS)

Organización: Comercial CUPET SA (CCSA)

Ampara: Actividad A

Para consultar información geólogo geofísica el inversionista extranjero está obligado a tramitar y presentar un documento de aprobación de solicitud avalado por CUPET. CCSA autoriza la consulta de información de cualquier organización e institución según lo establecido en la legislación vigente y a lo convenido en los contratos de asociación económica internacional. El documento de aprobación describirá los objetivos de la consulta. La forma en que se obtendrá la información será acordada con y aprobada por la institución nacional depositaria de la información.

El inversionista y las instituciones nacionales de investigación relacionados con actividades E&P presentarán ante la institución nacional depositaria de la información un documento de aprobación de solicitud firmado por la máxima autoridad de su institución y con el conocimiento de CCSA.

Para la consulta de información en el Archivo Geológico Minero Petrolero de la Oficina Nacional de Recursos Minerales, principal depositario del Patrimonio Documental Geólogo Minero y Petrolero del país, el inversionista nacional o extranjero está obligado a cumplir este requisito solicitando la consulta a la Dirección General de esta organización de acuerdo a la Resolución 8 /2003. ONRM Reglamento sobre el funcionamiento del archivo geológico minero petrolero de la Oficina Nacional de Recursos Minerales.

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• Certificado de macro y microlocalización y licencia de obra o construcción de la inversión.

Tramita: Inversionista

Otorga: Organismo: Ministerio de Economía y Planificación (MEP)

Organización: Instituto de Planificación Física (IPF) y sus dependencias provinciales.

Ampara: Actividades C,D,E.

El inversionista está obligado a tramitar y obtener estos documentos de aprobación antes que otros permisos y antes de iniciar el proceso inversionista. El procedimiento para la obtención de estos documentos está establecido en la Resolución 157/1998 MEP Reglamento para la macro y microlocalización de inversiones y licencias de construcción.

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• Dictamen de compatibilización con los intereses de la defensa.

Solicita: Inversionista

Tramita y entrega: Organismo: Ministerio de la Industria Básica (MINBAS)

Organización: Oficina Nacional de Recursos Minerales (ONRM)

Otorga: Ministerio de la Fuerzas Armadas Revolucionarias (MINFAR)

Ampara: Actividades B, C, D, E

El inversionista, cumpliendo lo establecido en el Decreto 262 Reglamento para la compatibilización del desarrollo económico social del país con los intereses de la defensa, esta obligado a obtener este documento solicitándolo a la ONRM. La ONRM lo tramita ante el Ministerio de la Fuerzas Armadas Revolucionarias (MINFAR).

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• Certificado de compatibilización con los intereses de la Defensa Civil

Tramita: Inversionista

Otorga: Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil (EMNDC)

Ampara: Actividades C, D, E

El inversionista, obtiene este documento de aprobación cumpliendo lo establecido en la Directiva No.1 /2005 del Consejo de Defensa Nacional: Para la Planificación organización y preparación del país para las situaciones de desastres y en la Resolución 06/2002 EMNDC Procedimiento para la compatibilización del desarrollo económico y social con los intereses de la Defensa Civil , basado en los cuales elabora y somete a aprobación el Plan de Reducción de Desastres. De acuerdo con el tipo y emplazamiento de la inversión, el EMNDC puede requerir para su elaboración estudios de riesgos. Según el Decreto Ley 170, los estudios de riesgo serán realizados por entidades cuyo objeto social corresponda y fueran reconocidas por el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil.

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• Licencia ambiental

Tramita: Inversionista

Otorga: Organismo: Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)

Organización: Oficina Regulatoria Ambiental y de Seguridad Nuclear. (ORASEN) Centro de Control e Inspección Ambiental (CICA)

Ampara: Actividades B, C, D, E

El inversionista, cumpliendo lo establecido en la Resolución 77/1999 CITMA Del proceso de evaluación de Impacto Ambiental, elabora o encomienda su elaboración a otra institución la solicitud de licencia ambiental.

La Autoridad Ambiental de acuerdo al tipo y a la sensibilidad ambiental del emplazamiento de la inversión, puede solicitar la ejecución de un estudio de impacto ambiental. Actualmente se implementa, además, la elaboración de informes de seguridad basada en estudios de riesgo tecnológico relacionados con operaciones de la actividad petrolera costa afuera.

Según la Resolución 77/1999 CITMA los estudios de impacto ambiental serán elaborados por las entidades acreditadas y registradas ante el Centro de Inspección Control Ambiental de este Ministerio

Basado en la Resolución 06/2004 CITMA Para reducir a la mitad los plazos establecidos en la Resolución 77/1999, puede reducirse a la mitad el tiempo de obtención de la licencia ambiental para la perforación de pozos de petróleo y gas si el inversionista tramita la Licencia Ambiental General que establece dicha resolución.

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• Dictamen de compatibilización de cambio de uso de la tierra.

Tramita: Inversionista

Otorga: Organismo: Ministerio de la Agricultura (MINAGRI)

Organización: Instituto de Suelos (IS) Departamentos provinciales

Ampara: Actividades C,D,E

La legislación vigente declara todo tipo de suelo de uso agrícola por lo que cualquier cambio de uso de la tierra se compatibiliza con el MINAGRI.

El Procedimiento Conjunto con relación las cambio de uso de la tierra entre el Instituto de Suelos y Cubapetróleo CUPET, en el proceso inversionista en áreas destinadas a la exploración y producción de hidrocarburos/1998 establece las obligaciones del inversionista con respecto a la propuesta de microlocalizaciones de inversiones.

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• Permiso de inicio de operaciones de perforación de pozos de exploración y explotación de hidrocarburos.

Tramita: Inversionista

Otorga: Organismo: Ministerio de la Industria Básica (MINBAS)

Organización: Oficina Nacional de Recursos Minerales (ONRM)

Ampara: Actividad D

El inversionista está obligado a tramitar el permiso según lo establece la Resolución 118/2003 MINBAS Procedimiento para el otorgamiento del permiso de inicio de operaciones de perforación de pozos de exploración y explotación de hidrocarburos, una vez obtenidos todos los documentos de aprobación anteriores relacionados con este tipo de inversión.

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• Autorizaciones para el abandono de inversiones.

Tramita: Inversionista

Otorga: Organismo-Organización: De acuerdo con el tipo y localización de la inversión.

Ampara: Todas las actividades que lo requieran y de acuerdo a las condicionantes que establezcan los documentos de aprobación o se deriven de las exigencias de las autoridades competentes.

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• Certificado de liquidación de pozos de petróleo y gas

Tramita: Inversionista

Otorga: Organismo: Ministerio de la Industria Básica (MINBAS)

Organización: Oficina Nacional de Recursos Minerales (ONRM)

Ampara: El cierre definitivo de los pozos que se abandonan, el cierre temporal de los que pasan a conservación y los pozos que se liquiden.

El inversionista está obligado a conservar o abandonar y liquidar los pozos de exploración y explotación de hidrocarburos de acuerdo a la Resolución 117/2003 MINBAS Reglamento para el cierre definitivo de los pozos que se abandonan, el cierre temporal de los que pasan a conservación y los pozos que se liquiden.

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• ¿Qué permisos aprobaciones y licencias específicos son necesarios obtener para realizar actividades E&P costa afuera?

• Aprobación de las embarcaciones (unidad flotante de perforación y barcos de apoyo) e instalaciones portuarias.

Es otorgada por Seguridad e Inspección Marítima del Ministerio de Transporte MITRANS. Se requiere tanto para las unidades flotantes de perforación como para los barcos de apoyo. Se aplican las normas internacionales aprobadas por la Organización Marítima Internacional sobre la prevención de la contaminación y condiciones de vida y de trabajo a bordo de los buques.

• Cumplimiento de las regulaciones de importación-exportación de materiales y equipos (control de aduana)

Las exigencias son establecidas por la Aduana General de la República.

• Regulaciones higiénico sanitarias de buques tripulantes y trabajadores (en aeropuertos) y eliminación de desechos.

El Ministerio de Salud Pública MINSAP inspecciona en puertos y aeropuertos el desembarco de personas o cargas con el objetivo de controlar la transmisión de enfermedades y vectores.

• Abordaje desde Cuba de tripulantes, trabajadores de los equipos de perforación, trabajadores de servicios, supervisores - inspectores, visitantes. (Dirección de Inmigración y Extranjería - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) Resolución Conjunta 01/2000 MTSS-MININT

Ampara la tramitación de permisos de trabajo a las personas involucradas en la operación Los permisos son otorgados por el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social conjuntamente con la Dirección de Inmigración y Extranjería del Ministerio del Interior MININT.

• Permiso de entrada y salida de los buques a puertos cubanos

Permiso otorgado por la Dirección General de Capitanía de Puerto.

• Movimiento de tripulantes y personal a bordo de los buques de apoyo

Permiso otorgado por la Dirección General de Capitanía de Puerto y la Dirección de Inmigración y Extranjería.

• Delimitación de las áreas de seguridad alrededor de la unidad de perforación. Aviso a los navegantes.

Se coordina ante Seguridad Marítima en coordinación con el MINFAR (Oficina Nacional de Hidrografía y Geodesia)-MININT.

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• ¿Cuáles son las normas jurídicas de referencia que fundamentan la obtención de permisos, aprobaciones y licencias para realizar actividades E&P?

• Resolución 8/2003. ONRM Reglamento sobre el funcionamiento del archivo geológico minero petrolero de la Oficina Nacional de Recursos Minerales

• Resolución 157/1998 MEP Reglamento para la macro y microlocalización de inversiones y licencias de construcción.

• Decreto 5/1977 Reglamento del proceso inversionista

• Decreto 21/1978 Reglamento sobre la planificación física

• Decreto 262 Reglamento para la compatibilización del desarrollo económico social del país con los intereses de la defensa.

• Directiva No.1/2005 del Consejo de Defensa Nacional: Para la Planificación organización y preparación del país para las situaciones de desastres.

• Resolución 06/2002 EMNDC Procedimiento para la compatibilización del desarrollo económico y social del país con los intereses de la Defensa Civil

• Decreto Ley 170/1997 Del Sistema de Medidas de la Defensa Civil

• Resolución 77/1999 CITMA Del proceso de evaluación de Impacto Ambiental

• Resolución 06/2004 CITMA Para reducir a la mitad los plazos establecidos en la Resolución 77/1999

• Procedimiento Conjunto con relación las cambio de uso de la tierra entre el Instituto de Suelos y Cubapetróleo CUPET, en el proceso inversionista en áreas destinadas a la exploración y producción de hidrocarburos/1998

• Resolución 118/2003 MINBAS Procedimiento para el otorgamiento del permiso de inicio de operaciones de perforación de pozos de exploración y explotación de hidrocarburos

• Resolución 117/2003 MINBAS Reglamento para el cierre definitivo de los pozos que se abandonan, el cierre temporal de los que pasan a conservación y los pozos que se liquiden.

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• ¿Qué posibilidades existen en Cuba para invertir capital extranjero en las actividades E&P?

Como complemento a los esfuerzos del país para llevar a cabo su desarrollo económico, desde 1991, Cuba adopta una política de apertura hacia las inversiones extranjeras.

En 1992 se modificó la Constitución de 1976 para reconocer la propiedad de empresas mixtas, sociedades y asociaciones económicas constituidas de acuerdo con la ley.

En 1995 la Asamblea Nacional aprueba la Ley 77, Ley de la Inversión Extranjera que ofrece términos flexibles, así como las garantías legales a la inversión extranjera en Cuba. La Ley 77 establece las reglas comerciales, fiscales y laborales de funcionamiento de las entidades constituidas a su amparo. Constituye el principal marco legal para los contratos petroleros. El principal modelo de contrato petrolero es el de producción compartida.

Existe un marco regulatorio que ordena, sistematiza y asegura con credibilidad y transparencia la realización de negocios garantizando la satisfacción de todas las partes involucradas, incluida la sociedad cubana.

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• ¿En que áreas es posible realizar actividades E&P en Cuba?

El territorio nacional y parte de su zona económica se han divididos en bloques para realizar estas actividades.

El territorio nacional se haya dividido en 45 bloques con la exclusión de algunos sectores por interés del Estado cubano.

En 1999 se abrió a la inversión extranjera la Zona Económica Golfo de México, ZE GOM, ubicada en el área geográfica del mismo nombre y delimitada por convenio, tratado y acuerdo con México y los Estados Unidos de Norteamérica respectivamente desde finales de la década de los setenta. La ZE GOM se encuentra dividida en 59 bloques.

Nota: Esta pregunta debe ser revisad y actualizada por la Dirección DH.

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• ¿Cuáles son los principales organismos e instituciones involucrados o relacionados con la realización de actividades E&P?

ó ¿ Cuáles son los principales organismos e instituciones, autoridades competentes, involucrados o relacionados con la realización de actividades E&P?

Los organismos rectores e instituciones involucradas con la inversión extranjera son:

Ministerio de la Inversión Extranjera y la Colaboración Económica

MINVEC

Instituto de Planificación Física

IPF

Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente

CITMA

Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias

MINFAR

Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil

EMNDC

Ministerio de la Industria Básica

MINBAS

Oficina Nacional de Recursos Minerales

ONRM MINBAS

Ministerio de Relaciones Exteriores

MINREX

Ministerio del Transporte

MITRANS

Aduana General de la República

ADUANA GRAL

Ministerio de Salud Pública

MINSAP

Ministerio del Interior

MININT

Dirección de Inmigración y Extranjería

DIE MININT

Tropas Guarda Fronteras

TGF.MININT

Ministerio de la Informática y las Comunicaciones

MIC

Ministerio del Trabajo y Seguridad Social

MTSS

En www.cubagob.cu puede encontrarse información sobre organismos e instituciones.

Nota: Pueden localizarse los sitios web relacionados con cada organismo e institución.

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• ¿Cuál es el marco normativo legal y técnico en el cual se desarrollan las actividades E&P en Cuba?

Las actividades E&P se desarrollan en el marco jurídico general y específico aplicable.

Se encuentra en proceso de aprobación la Ley de Petróleo y Gas Natural que considera incluidas las actividades E&P así como un decreto complementario relativo a la protección ambiental en dichas actividades.

Están vigentes las siguientes normativas:

Marco jurídico general (entre otras):

• Constitución de la República

• Ley 77/1995 Ley de la Inversión Extranjera

• Ley 81/1997 Del Medio Ambiente

Marco jurídico y técnico específico:

• Resolución 114-2003 MIB Procedimiento para la calificación de compañías extranjeras interesadas en la E &P de hidrocarburos en la República de Cuba

• Resolución 115-2003 MIB Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Petrolera de Exploración-Producción.

• Resolución 116-2003 MIB De la información de E&P a entregar a la ONRM.

• Resolución 117-2003 MIB Reglamento para el cierre definitivo de los pozos que se abandonan, el cierre temporal de los que pasan a conservación y los pozos que se liquiden.

• Resolución 118-2003 MIB Procedimiento para el otorgamiento del permiso de inicio de operaciones de perforación de pozos de exploración y explotación de hidrocarburos.

• Resolución 06-2004 ONRM Reglamento y procedimiento para las actividades de explotación de petróleo y gas.

• Resolución 07-2004 ONRM Reglamento y procedimiento general para las actividades de exploración de petróleo y gas

• RA 01/95 Manejo de residuales durante la perforación de pozos de petróleo en tierra (onshore)

• RA 02/95 Tratamiento y disposición de agua producida.

• RA 03/95 Construcción de piscinas de perforación.

• RA 04/95 Presentación y aprobación de los Planes de Contingencias y alcance del Plan de Contingencia para Pozos onshore.

• RA 05/95 Presentación y aprobación de los Planes de Contingencia para Terminales y depósitos.

• RA 06/95 Alcance del Plan de Manejo de Residuales para Pozos onshore.

• RA 07/96 Restauración Ambiental de los sitios de perforación

• RA 08/99 Manejo de Fondaje de Tanques de Almacenamiento de petróleo y sus derivados.

• RA 09/99 Calidad del aire para los sitios de perforación de los pozos petroleros en tierra (onshore).

• RA 10/99 Gestión de Residuos.

• RA 11/01 Aspectos fundamentales para la protección de la contaminación debida a los tanques de almacenamiento de petróleo.

• RA 12/01 Requisitos ambientales para el diseño, construcción, operación y mantenimiento de oleoductos y gasoductos en tierra.

En proceso de aprobación:

• Reglamento para la protección ambiental en la actividad de exploración – producción de petróleo y gas costa afuera

• RA 01 Estudio de línea base ambiental e identificación de recursos sensibles costeros en proyectos de exploración-producción de petróleo y gas costa afuera.

• RA 02 Monitoreo ambiental durante las operaciones de exploración-producción de petróleo y gas costa afuera.

• RA 03 Manejo de los residuales durante las operaciones de exploración-producción de petróleo y gas costa afuera.

• RA 04 Manejo ambiental de los productos químicos peligrosos durante las operaciones de exploración-producción de petróleo y gas costa afuera.

• RA 05 Requerimientos para los estudios y la administración de riesgos y el plan de reducción de desastres durante las operaciones de exploración - producción de petróleo y gas costa afuera.

• RA 06 Abandono de sitios y pozos al finalizar las operaciones

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